優(yōu)化實施“兩新”政策 更好發(fā)揮擴內需穩(wěn)增長促轉型惠民生作用

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當前，又利長遠。“兩新”政策實施以來，在穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生等方面發(fā)揮了有力作用。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，中央經濟工作會議提出堅持內需主導，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化“兩新”政策實施，建設強大國內市場。近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），對2026年“兩新”工作作出系統(tǒng)部署。與2025年相比，2026年政策呈現(xiàn)出“精準發(fā)力，提質增效”的鮮明特征。

一、擴大設備更新政策惠及面

（一）支持范圍再優(yōu)化，覆蓋絕大部分行業(yè)和領域。《通知》在保持總體延續(xù)的基礎上，進一步將民生關切、公共安全及線下消費領域關鍵設備納入支持范疇。民生領域，繼續(xù)聚焦群眾急難愁盼，精準對接居住品質提升與養(yǎng)老服務保障需求，新增養(yǎng)老機構設備更新項目；公共安全領域，強化底線支撐，保障產品質量和安全風險檢驗能力，新增消防救援設施、檢驗檢測設備；線下消費領域，促進實體商業(yè)煥新升級和消費擴容提質，支持商業(yè)綜合體、購物中心、大型超市等線下消費商業(yè)設施設備更新。

（二）項目申報門檻再降低，支持中小企業(yè)設備更新。2026年設備更新項目加大對中小企業(yè)設備更新的支持力度，大幅降低申報相關領域設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設備更新的支持力度，擴大政策惠及面，真正實現(xiàn)政策紅利“應享盡享”。

（三）設備淘汰標準更明確，提升政策實施精準性。《通知》明確提出分領域細化完善淘汰設備使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和淘汰年限等作為申報項目的硬性條件，進一步嚴格設備淘汰和報廢處置，確保財政資金精準投向設備更新改造，規(guī)范資產管理，避免資源浪費。

二、推動消費品以舊換新提質增效

（一）優(yōu)化汽車以舊換新補貼方式，放大補貼效應。2026年將此前定額補貼優(yōu)化調整為按車價比例補貼，報廢更新補貼最高2萬元、置換更新補貼最高1.5萬元。補貼資金支出隨車輛價格調節(jié)，既能穩(wěn)定更新總量，又能改善補貼車型結構，減少“內卷式”、低水平的簡單價格競爭。

（二）精準支持家電以舊換新，提高“得補率”。《通知》提出2026年家電以舊換新支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等六大類產品。根據(jù)有關行業(yè)數(shù)據(jù)，六類產品保有量占城鄉(xiāng)家庭家電保有量的70%以上，通過進一步集中資源，讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應更強，“得補率”更高。

（三）繼續(xù)支持數(shù)碼和智能產品，撬動更大市場需求。《通知》提出2026年在繼續(xù)補貼手機、平板、智能手表手環(huán)基礎上，新增納入智能眼鏡。同時，允許地方因地制宜自主實施智能家居和適老化產品補貼。使補貼資金投向需求旺、增長快、潛力大的智能消費領域，加強對新技術、新產品、新場景應用的支持。

三、標準引領與回收循環(huán)協(xié)同發(fā)力

（一）加力支持高效產品設備，突出節(jié)能降碳核心導向。2026年“兩新”政策明確優(yōu)先支持更新為電動貨車，可以加快電動重卡等規(guī)模化替代應用。精準補貼1級能效或水效標準的家電產品，持續(xù)引導消費者優(yōu)先選購高效節(jié)能或節(jié)水家電。對2.0升及以下排量燃油車和2026年更新實施的《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內的新能源車給予補貼，發(fā)揮能耗、排放和技術標準的牽引作用，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（二）完善標準標識體系，引領行業(yè)綠色智能化升級。《通知》聚焦家電、電子消費品領域高質量發(fā)展，明確動態(tài)修訂能效、水效限定值標準，強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用，引導企業(yè)加大綠色技術研發(fā)投入，持續(xù)提升產品供給水平。

（三）暢通回收循環(huán)利用網絡，提高廢舊資源利用效率。《通知》提出健全“交投點—中轉站—分揀中心”三級回收體系，引導“互聯(lián)網+回收”企業(yè)擴大品類，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+二手”和集中規(guī)范二手市場，廢舊設備和消費品交售渠道更暢通。推廣應用再生材料，嚴格落實“反向開票”制度并強化環(huán)保執(zhí)法，暢通生產、消費、回收、再利用的完整循環(huán)經濟鏈條。

四、提升資金使用監(jiān)督管理效能

（一）實施制度更加完善。《通知》充分落實建設全國統(tǒng)一大市場要求，明確汽車報廢和置換更新、6大類家電以舊換新、4類數(shù)碼智能產品購新實行全國統(tǒng)一補貼標準。給予地方更多自主空間，中央下達的超長期特別國債資金如用于實施智能家居產品、適老化產品補貼，可由地方結合實際自主合理制定具體補貼品類和補貼標準；各地按比例配套的資金，可由地方結合本地實際，在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類、補貼標準、組織實施方式等。

（二）項目管理更加閉環(huán)。聚焦項目儲備、申報、審核下達、實施及資金支付使用等關鍵環(huán)節(jié)，壓實各方主體責任，有效防范風險。細化各領域項目支持條件與審核標準，嚴格審核把關機制，提高項目質量。強化資金監(jiān)管，加強實施過程督促調度，嚴厲打擊擠占挪用等違規(guī)行為，確保財政資金專款專用、安全規(guī)范，切實保障資金規(guī)范使用。

（三）資金管理更加規(guī)范。《通知》提出各地要明確入圍企業(yè)管理、參與企業(yè)名單公示、商品價格備案、補貼發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實施細則，增強政策統(tǒng)一性和規(guī)范性。針對政策實施過程中企業(yè)反饋較多的墊資和現(xiàn)金流問題，《通知》明確配套建立補貼資金預撥機制，緩解企業(yè)墊資壓力。同時要求各地區(qū)分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩(wěn)有序實施消費品以舊換新政策，確保政策持續(xù)發(fā)力。

（四）監(jiān)督管理更加有力。對于消費者反映較多的一些平臺和商家“先漲后補”、“黃牛”騙補套補現(xiàn)象，《通知》強調各地要嚴格管理超長期特別國債資金，加強消費品以舊換新資金監(jiān)管。各部門強化協(xié)同合作和跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，依托消費補貼數(shù)據(jù)平臺，建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)信息比對和交叉驗證。加大懲處力度，對違法違規(guī)行為進行嚴肅追責、收回資金，堅決守住資金安全底線。

作者系國家節(jié)能中心 劉瓊