加強固體廢物污染防治 嚴守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險底線

近日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》聚焦固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程環(huán)境風(fēng)險，明確提出按照減量化、資源化、無害化原則，構(gòu)建源頭減量管控、過程嚴格監(jiān)管、末端高效利用、全鏈條無害化處置的綜合治理體系，為新時期固體廢物污染防治工作提供了清晰路徑指引。

一、嚴格實施閉環(huán)管理，有效防范污染風(fēng)險

我國每年固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量多，長期以來面臨產(chǎn)生強度高、流向追溯難、堆存風(fēng)險大的三重壓力，形勢十分緊迫。《行動計劃》針對當(dāng)前固體廢物環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)精準施策，按照全過程管理思路，加快建立閉環(huán)監(jiān)管體系。一是強化源頭管控。重點是強化工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)固體廢物源頭管控，降低固體廢物產(chǎn)生強度，推動固體廢物產(chǎn)生量和消納量逐步實現(xiàn)動態(tài)平衡。二是加強流向監(jiān)管。重點是完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度，確保固體廢物流向可追溯。三是加強風(fēng)險管控。重點是加強工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，分類制修訂固體廢物污染控制技術(shù)標準，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險。同時開展現(xiàn)有堆存場所排查整治，提高設(shè)施規(guī)范運行管理水平，逐步消除環(huán)境風(fēng)險隱患。四是完善監(jiān)測體系。依法強化重點固體廢物處置設(shè)施和重點企業(yè)自動監(jiān)測，推進危險廢物全過程實時動態(tài)監(jiān)控，推動企業(yè)開展數(shù)智監(jiān)控設(shè)備升級改造，通過數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用，打造固體廢物監(jiān)管“千里眼”。五是強化執(zhí)法督察。重點是嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，持續(xù)開展重點區(qū)域“清廢行動”，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，以剛性執(zhí)法督察壓實企業(yè)和地方政府責(zé)任，夯實固體廢物污染防治法治防線。

二、探索大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化消納利用，筑牢環(huán)境安全底線

工業(yè)固體廢物是固體廢物污染防治的工作重點。黨的十八大以來，我國大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用，通過建材等產(chǎn)品化、資源化利用途徑消納了大量工業(yè)固體廢物。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，我國一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為26.5億噸，較2012年增加了7.4億噸。但與龐大且持續(xù)增長的產(chǎn)生量相比，產(chǎn)品化、資源化利用量實屬有限，每年仍有近20億噸的大宗工業(yè)固體廢物堆存，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然資源。近年來，一些地方積極探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式消納大宗工業(yè)固體廢物，旨在通過規(guī)范有序的方式，規(guī)模化消納利用污染較輕、環(huán)境風(fēng)險可控的大宗固體廢物，已經(jīng)初步探索出一條可行路徑。

《行動計劃》提出，在符合環(huán)境治理標準和污染風(fēng)險管控要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)模化消納利用大宗工業(yè)固體廢物，有望逐步扭轉(zhuǎn)大宗工業(yè)固體廢物堆存量“滾雪球”式增加的態(tài)勢。同時，為防止以規(guī)模化消納利用名義隨意傾倒，《行動計劃》要求建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，加強部門協(xié)同，嚴格履行相關(guān)審批和決策程序，確保暢通大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化消納渠道的同時，堅決筑牢環(huán)境安全防線。

三、積極回應(yīng)社會關(guān)切，加快解決重點領(lǐng)域突出問題

習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。相比之下，固體廢物污染防治雖然取得一定成效，但距離人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距，已經(jīng)成為美麗中國建設(shè)的突出短板。《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先對群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進行治理，安排部署非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎岢雒鞔_的治理目標和期限要求，就是要精準補齊固體廢物污染防治的突出短板，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升與民生福祉的持續(xù)增進。

四、加快推進“無廢城市”建設(shè)，完善綜合治理長效機制

“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合治理改革的關(guān)鍵措施。自2018年啟動“無廢城市”建設(shè)試點以來，全國已有113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設(shè)。各地以“無廢城市”建設(shè)為抓手，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。“十五五”時期是美麗中國建設(shè)的重要時期，也是“無廢城市”由“建設(shè)”向“建成”過渡的關(guān)鍵時期。《中共中央國務(wù)院 關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，到2027年“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，到2035年實現(xiàn)全覆蓋。《行動計劃》對黨中央、國務(wù)院的決策部署作了進一步明確，要求加快推進“無廢城市”建設(shè)，推動落實固體廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度。目前，生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)進展評價辦法（試行）》，下一步將研究建立“無廢指數(shù)”，進一步加強統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快構(gòu)建固體廢物綜合治理長效體制機制。

總之，《行動計劃》立足我國固體廢物污染防治的現(xiàn)實短板與長遠發(fā)展需求，明確了未來5年固體廢物污染防治工作重點，既精準回應(yīng)了美麗中國建設(shè)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的迫切要求，又深度銜接了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，為系統(tǒng)破解固體廢物治理頑疾、全面提升固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了實施路徑。在此，呼吁全社會凝聚共治合力，共同參與《行動計劃》落實，扎實推動固體廢物污染防治工作取得新的更大成效，為環(huán)境安全與高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實根基。

作者：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心黨委書記、主任 李文強，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級工程師 王永明