凝心聚力 精準(zhǔn)施策 推動節(jié)能降碳取得新成效

作者：劉瓊 國家節(jié)能降碳中心主任

節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，也是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳工作，黨的十八大以來多次作出重要指示，要求把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），為未來一段時期高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳工作指明了方向、明確了路徑。

一、深刻領(lǐng)會更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的重要意義

更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的有效途徑，是推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵保障。

節(jié)能降碳是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。首先，節(jié)能降碳有利于夯實高質(zhì)量發(fā)展的綠色底盤。2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升，深刻表明節(jié)能降碳不是簡單做“減法”，而是以更低資源消耗支撐更高質(zhì)量增長。其次，節(jié)能降碳有利于牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育綠色發(fā)展新動能。我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，節(jié)能降碳正在加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。《意見》再次發(fā)出加快綠色低碳發(fā)展的動員令，推動以更大力度、更實舉措加快生產(chǎn)方式深度變革，將為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入持久綠色動能。

節(jié)能降碳是落實全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國家能源安全的關(guān)鍵路徑。更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作是保障國家能源安全的現(xiàn)實選擇。目前，我國人均電力消費(fèi)量僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的56%，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)和人民生活水平持續(xù)提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。同時，我國石油和天然氣外采率依然偏高，隨著國際能源格局深刻調(diào)整，能源安全保障承受很大壓力。《意見》協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色低碳轉(zhuǎn)型，在要求堅決遏制能源消費(fèi)需求不合理增長的同時，大力推進(jìn)風(fēng)電光伏等新能源發(fā)展，這將從根本上筑牢國家能源安全基石。

節(jié)能降碳是確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰的核心支撐。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，也是碳排放的主要來源。近年來，我國節(jié)能降碳工作取得顯著成效，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改善，能源消耗特別是化石能源消耗給我國碳減排工作帶來較大壓力。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須持之以恒做好節(jié)能降碳工作，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭降碳作用，推動我國能效碳效水平不斷提升。《意見》進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌，在強(qiáng)化既有管理手段基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，著力提高針對性、創(chuàng)新性和有效性，有力指導(dǎo)“十五五”雙碳工作開好局、起好步。

二、強(qiáng)化務(wù)實舉措，明確重點(diǎn)任務(wù)

《意見》從協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障等方面部署了15項重點(diǎn)工作，扎實推動工作落地見效。

一是強(qiáng)化工作協(xié)同，統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)方面，《意見》聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、低水平競爭等問題，強(qiáng)調(diào)要有力有效管控高耗能高排放項目無序上馬，依法有序推動落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，堅決扭轉(zhuǎn)粗放式增長模式；與此同時，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“零碳園區(qū)”建設(shè)，發(fā)展構(gòu)建“以綠制綠”新模式。能源方面，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，推動煤炭、石油消費(fèi)逐步達(dá)峰并穩(wěn)步下降；持續(xù)加大非化石能源、新型儲能等建設(shè)力度，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。

二是堅持精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。重點(diǎn)領(lǐng)域是能源消費(fèi)的主體和碳排放的主要來源，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，就抓住了碳達(dá)峰的“牛鼻子”。《意見》在延續(xù)并深化傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的基礎(chǔ)上，也對新興領(lǐng)域提出了針對性要求。一方面，聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，部署全面開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、節(jié)能降碳診斷、節(jié)能降碳改造、新建項目提質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)；另一方面，針對算力中心、通信基站和機(jī)房等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗快速增長新趨勢，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入節(jié)能降碳工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，打通節(jié)能降碳政策落實“最后一公里”。聚焦近年來存在的部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目沖動強(qiáng)烈等問題，《意見》提出進(jìn)一步嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能降碳審查評價，要求新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項目在納入國家規(guī)劃布局、履行審批（核準(zhǔn)、備案）等手續(xù)時應(yīng)制定碳排放等量或減量置換方案。加強(qiáng)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，提出健全節(jié)能降碳檔案管理、嚴(yán)格能源利用狀況報告和碳排放清單報送審查等要求。加強(qiáng)全流程管理，要求常態(tài)化開展能源消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測、對比分析、提醒預(yù)警，視情精準(zhǔn)采取調(diào)控措施。

四是強(qiáng)化支撐保障，筑牢節(jié)能降碳制度基石。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能降碳工作的重要依據(jù)和堅實支撐。《意見》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，系統(tǒng)部署健全法律法規(guī)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升基礎(chǔ)工作能力等重點(diǎn)任務(wù)，將為節(jié)能降碳工作提供堅實制度保障。特別是，《意見》著力強(qiáng)化節(jié)能降碳資金保障與市場機(jī)制建設(shè)，提出研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。

三、強(qiáng)化組織實施，扎實推動工作落實落地

《意見》是在全面實施碳排放雙控制度背景下，對節(jié)能降碳工作作出的系統(tǒng)性部署和全局性安排。為推動各有關(guān)方面做好組織實施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落地落實，《意見》提出了明確要求。

一是壓實地方和部門責(zé)任。要求各地區(qū)各部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際抓好貫徹落實，明確地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，國家發(fā)展改革委履行碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和節(jié)能主管部門職責(zé)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合、形成合力。二是明確對各類主體的工作要求。要求國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等各類主體扎實推進(jìn)本領(lǐng)域本單位節(jié)能降碳工作，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能降碳示范引領(lǐng)。三是著力營造崇尚節(jié)約、綠色低碳的良好氛圍。實施全民行動，廣泛動員全社會參與和踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)激發(fā)全社會自覺推進(jìn)節(jié)能降碳的內(nèi)生動力。

節(jié)能降碳工作使命光榮、責(zé)任重大，我們要深入貫徹落實《意見》各項工作部署，埋頭苦干、勇毅前行，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。