深入推進新形勢下的節能降碳工作加快經濟社會發展全面綠色轉型

作者：孫穎 國家發展改革委能源研究所副所長；白泉 國家發展改革委能源研究所能源效率中心主任、研究員

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）。文件明確了新形勢下的節能降碳工作定位，強調在全面實施碳排放雙控制度背景下做好節能降碳工作的重大意義，并系統部署了多項重點任務，將為經濟社會發展全面綠色轉型、推動高質量發展提供重要支撐。

一、強調節能降碳作用，明確碳排放雙控階段節能工作新內涵

“十五五”時期，我國全面實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，降低能源活動和工業生產過程的碳排放，是實現碳排放雙控目標的主戰場。

從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型，意味著節能正在從單純強調資源節約、效率提升，轉向推動碳達峰碳中和、支撐經濟社會高質量發展的新定位，其內涵已發生深刻變化。一方面，能源轉型不斷擴大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側增強靈活響應能力；另一方面，能源需求側需要在技術可行、經濟合理前提下，加速清潔低碳能源對傳統高碳能源的替代。節能工作應在“用多少能源”基礎上，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”等維度，統籌能源消費的總量、結構、時間、空間等特征，從提高效率、調整品種、優化方式、變革形態等多角度系統謀劃。從長期看，更要一以貫之堅持節約優先方針，用最小成本實現經濟社會發展的最大收益。

需要特別強調的是，節能依然是降低碳排放最直接、最經濟、最有效的途徑。據國際能源署分析，要實現全球溫升控制目標，2050年節能對全球碳排放降低的貢獻率高達37%。聯合國政府間氣候變化專門委員會《第六次全球氣候變化評估報告》指出，工業、建筑、交通等領域降碳成本最低的措施都是能源節約和能效提升。對我國而言，“十一五”以來，能耗強度降低對碳排放強度降低的貢獻度始終保持在70%以上。“十五五”時期，我國能源需求仍將保持剛性增長，預計節能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。

二、強化工作統籌，明確產業發展和能源轉型新任務

“十五五”是在基本實現社會主義現代化進程中夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是實現碳達峰的決勝階段，這對產業優化升級、能源綠色轉型等工作提出了新的更高要求。《意見》堅持以碳達峰碳中和為牽引，全面加強工作統籌，對協同推進節能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務、新要求。

產業方面，《意見》以持續降低產業對能源的依賴為落腳點，要求加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策的銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領。一方面，加快推動傳統產業轉型升級，大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。另一方面，積極培育新興產業，加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。

能源方面，《意見》要求處理好節能降碳和能源安全的關系。一方面，嚴格控制化石能源消費，強化新增用煤用油需求管理，推進存量燃煤鍋爐、工業窯爐等用煤設備清潔替代，合理控制煤電裝機規模和發電量。另一方面，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態。同時，推進能源生產側節能和提高能效，推廣化石能源高效開采技術裝備，加強煤電節能降碳改造、靈活性改造，提升風光發電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩步降低電網綜合線損率。

三、以節能降碳為著力點，深入挖掘重點領域潛力

工業、建筑、交通運輸、公共機構、數字基礎設施等是我國能源消費和碳排放的重點。推進重點領域節能降碳，能夠深入挖掘潛力、有效激發需求，讓越來越多的節能降碳新技術、新產品、新模式生根發芽、開花結果。

在工業方面，《意見》提出以工業園區為重點，開展供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯產、煉化集成等跨行業耦合提效，推動園區能源系統整體優化和資源節約集約循環利用。在建筑方面，《意見》對嚴格新建建筑能效管理、推進既有建筑節能降碳改造、優化建筑用能結構、深入推進供熱計量改革等工作作出部署。在交通運輸方面，《意見》對優化交通運輸結構、建設綠色交通基礎設施、推廣節能低碳運輸工具等方面提出工作要求。在數字基礎設施方面，《意見》強調要加強項目評估論證和源頭把關，推進既有設施節能降碳改造，從增量和存量“兩手發力”。在公共機構方面，《意見》要求積極推廣能源費用托管等合同能源管理等市場化節能模式，加強公共機構能耗定額管理，完善節約能源資源信息管理。

“十五五”時期，深入推進節能降碳工作將創造更多機遇、開辟一系列新的賽道。從企業層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產業競爭優勢，讓經濟發展的活力和動能更加充足。

總的看，《意見》的出臺恰逢其時，定位準確、重點突出。我們要按照《意見》的部署要求，積極穩妥推進“十五五”節能降碳工作，完成時代賦予我們的光榮使命，為經濟社會發展全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標任務作出新的貢獻！