國家發(fā)展改革委有關負責同志就《推進生態(tài)綜合補償實施方案》答記者問

近日，經中央深改委審議通過，并經國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《推進生態(tài)綜合補償實施方案》（以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答記者提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護補償工作。我國生態(tài)保護補償機制建設以1998年退耕還林啟動實施作為標志性開端，此后根據生態(tài)保護工作不同階段持續(xù)健全和完善相關政策舉措。2016年，習近平總書記主持召開中央深改委會議，審議通過了《關于健全生態(tài)保護補償機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），初步搭建起我國生態(tài)保護補償機制體系框架。目前，中央層面年均生態(tài)保護補償資金規(guī)模已達2000多億元，基本實現了重點領域和重點區(qū)域補償全覆蓋；全國24個省份累計共建立了33個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護與治理模式得以有效推廣。

2024年，《生態(tài)保護補償條例》頒布實施，標志著我國生態(tài)保護補償工作進入了法治化的新階段。經過多年努力，我國生態(tài)保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位，為提升我國生態(tài)系統(tǒng)保護水平、共建生態(tài)文明提供了有力保障。但是，現階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補償推進難度大、重點區(qū)域補償力度不足、生態(tài)產品價值實現機制不暢、補償資金來源過度依賴財政等問題，亟需解決。黨的二十屆三中全會提出要推進生態(tài)綜合補償，黨的二十屆四中全會提出要完善多元化生態(tài)補償機制。

問：《方案》起草的原則和主要內容是什么？

《方案》堅持因地制宜、分類施策，針對重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅持政府主導、社會參與，有效發(fā)揮財政資金對市場化補償的引導作用；堅持聚焦于人、激勵為主，激發(fā)生態(tài)保護主體參與生態(tài)保護的積極性主動性。

《方案》共六部分20項政策措施。第一部分，總體要求。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構建政府主導、社會參與、市場調節(jié)相結合的補償格局，促進人與自然和諧共生。明確了到2030年的主要目標。第二部分，協(xié)同推進重要水源區(qū)保護和發(fā)展。統(tǒng)籌推進大江大河生態(tài)保護補償機制建設，鞏固拓展重點流域補償機制運行成效，加強重點湖泊保護治理，持續(xù)抓好飲用水水源地保護，強化水生生物資源保護。第三部分，推動自然保護地保護利用。落實國家公園生態(tài)保護補償政策，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，合理布局建設生物多樣性保護空間體系。第四部分，加快重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)，強化民生保障和基礎設施建設。第五部分，強化重要生態(tài)系統(tǒng)綜合補償。加強森林、草原、濕地、荒漠、海洋、耕地等綜合補償。第六部分，健全多方共贏體制機制。培育壯大生態(tài)產業(yè)經營主體，加大對生態(tài)保護主體的幫扶力度，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索建立生態(tài)保護補償基金。此外，對加強組織實施等提出要求。

問：《方案》對重要水源區(qū)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域推進生態(tài)綜合補償都做了什么部署，主要有哪些方面的考慮？

一是推動橫向生態(tài)保護補償機制走深走實。目前，跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護補償機制事關利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調難度仍然很大。《方案》提出加快建立分層分類的橫向補償機制，對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制；對新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動補償協(xié)議由短期向長期轉變，形成穩(wěn)定可預期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監(jiān)測斷面水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好；對丹江口庫區(qū)、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對口協(xié)作等機制作用，推動適宜產業(yè)轉移承接、綠色科技成果轉移轉化等合作，促進水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，切實保障水質、水量和水安全。

二是促進自然保護地保護利用相平衡。目前，個別地方在自然保護地政策執(zhí)行過程中出現“一刀切”情況，將一般控制區(qū)內所有人為行動一禁了之，未能結合實際適度推動價值實現。《方案》提出完善分區(qū)分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，明確自然保護地一般控制區(qū)可準入的業(yè)態(tài)、項目類型，建立準入項目管控要求。同時，合理布局建設生物多樣性保護空間體系，進一步建立完善生物多樣性調查評估體系，跟蹤研判野生動物繁衍發(fā)展趨勢，加強野生動物棲息地、遷徙通道和野生植物生長環(huán)境的保護。通過有效保護與適度利用有機結合，在筑牢國家生態(tài)安全屏障的基礎上，構建高品質、多樣化的生態(tài)產品體系。

三是加快重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。目前，重點生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達地區(qū)高度重合，區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。《方案》提出充分發(fā)揮差異化補償政策作用，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時，立足區(qū)域特色優(yōu)勢資源稟賦，支持北方農牧交錯帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點國有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展。通過點上發(fā)展和面上保護相互帶動，轉變當地過度利用自然資源的生產方式，推動將外部補償轉化為自我積累和自我發(fā)展能力。

問：《方案》對于拓寬生態(tài)保護補償籌資渠道有什么部署安排？

目前，我國生態(tài)保護補償資金仍以各級財政投入為主，資金來源結構相對單一，市場化籌資渠道尚不暢通、社會資本參與度偏低。過度依賴財政縱向資金，難以完全覆蓋日益增長的生態(tài)保護需求，對生態(tài)保護者的補償激勵還有很大的提升空間。《方案》堅持政府主導、社會參與、市場調節(jié)，提出探索建立生態(tài)保護補償基金，鼓勵引導與自然資源利用密切相關的企業(yè)和其他社會資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規(guī)定為基金支持的項目提供用地等要素保障；同時，提出引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，按照市場化法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產業(yè)項目提供融資支持。這些政策措施的施行，一方面能對符合條件的各類生態(tài)產業(yè)項目提供資金支持，另一方面也為各類企業(yè)履行社會責任提供制度保障，通過有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，積極拓寬補償資金籌集渠道，促進生態(tài)保護補償機制良性運作。