新使命新局面新篇章：“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)——訪國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成

“十五五”時(shí)期，我國進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正從傳統(tǒng)的“資源回收”末端治理加速邁向覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收全生命周期的“全鏈條減碳”戰(zhàn)略，其內(nèi)涵與使命正在發(fā)生深刻升級。

作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來了政策資金密集注入的關(guān)鍵窗口期。超長期特別國債資金已累計(jì)下達(dá)1851億元用于設(shè)備更新，其中回收循環(huán)利用被列為核心支持領(lǐng)域。面對資源約束趨緊、碳減排壓力加大、國際綠色貿(mào)易壁壘升級的多重挑戰(zhàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”？資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)如何抓住政策機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問題，本報(bào)采訪了國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成，請他就政策部署、資金安排、重點(diǎn)任務(wù)和未來趨勢進(jìn)行深入解讀。

政策資金“雙輪驅(qū)動”，資源循環(huán)利用進(jìn)入快車道

王善成介紹，2026年，國家在資源循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)嵤┝艘粩堊酉到y(tǒng)性政策舉措，超長期特別國債資金的大規(guī)模注入成為亮點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號）明確了六個(gè)方面的系統(tǒng)部署：安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)；推廣應(yīng)用再生材料；加強(qiáng)對報(bào)廢回收拆解企業(yè)的監(jiān)管；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)境違法行為；持續(xù)推動落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度并加強(qiáng)監(jiān)管。這六項(xiàng)措施覆蓋了從資金投入、技術(shù)攻關(guān)、市場應(yīng)用到行業(yè)監(jiān)管、制度創(chuàng)新的全鏈條，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動力。

在資金安排上，近期第二批915億元設(shè)備更新資金已下達(dá)，覆蓋工業(yè)、能源電力、電子信息、交通運(yùn)輸、回收循環(huán)利用等16個(gè)領(lǐng)域超過6700個(gè)項(xiàng)目，帶動總投資超過3800億元。其中，回收循環(huán)利用被列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

王善成表示，國家拿出真金白銀支持資源循環(huán)利用，釋放了明確的政策信號：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

形勢倒逼轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，已建成全球最大的可再生能源體系、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。王善成表示，但內(nèi)外壓力依然巨大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從過去的“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”，從傳統(tǒng)的末端治理升級為系統(tǒng)性的全鏈條治理。

從國際看，全球資源消耗與碳排放壓力持續(xù)加劇。過去幾十年，全球物質(zhì)資源開采量增長了3倍，非金屬礦物使用量增加了5倍，化石燃料使用量增加了45%。全球50%的溫室氣體排放、超過90%的生物多樣性損失和水資源短缺，均與材料、燃料和食品的開采加工相關(guān)。據(jù)預(yù)測，到2060年全球物質(zhì)資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。與此同時(shí)，國際綠色貿(mào)易壁壘加速升級。歐盟推動出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)嵌入“清潔工業(yè)協(xié)議”和“競爭力指南針”的核心位置。

從國內(nèi)看，我國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。鋼鐵、水泥、化工、鋁冶煉等高耗能行業(yè)的碳排放占全國總排放的90%以上，傳統(tǒng)依賴能效提升和能源替代的減碳路徑已接近瓶頸。“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝期，推進(jìn)此項(xiàng)工作還面臨很多困難挑戰(zhàn)。

面向“十五五”，構(gòu)建四大體系繪就循環(huán)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖

王善成系統(tǒng)闡述了“十五五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大核心任務(wù)，這四大體系共同構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

一是構(gòu)建適應(yīng)新形勢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度保障體系。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》已于2026年3月正式通過，該法典設(shè)立了綠色低碳發(fā)展編，并設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建起全生命周期的環(huán)境約束體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有力的法治支撐。

二是構(gòu)建高效協(xié)同的全鏈條資源循環(huán)利用體系。要加快部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬以及廢動力電池、廢光伏組件、廢風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固體廢物的回收利用重大工程。據(jù)預(yù)測，電動汽車、風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將帶來大量含鋰、鈷、鎳、銅等高價(jià)值金屬的報(bào)廢產(chǎn)品。要強(qiáng)化固體廢物全過程環(huán)境管理，推動資源循環(huán)利用形成覆蓋“回收—加工—應(yīng)用—再回收”全鏈條的完整閉環(huán)。

三是構(gòu)建更具國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。2026年大規(guī)模設(shè)備更新資金中，明確安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用再生材料，力爭以規(guī)模化、規(guī)范化、高附加值化為導(dǎo)向持續(xù)夯實(shí)資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，為應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐和市場保障。要讓碳排放的“價(jià)格信號”引導(dǎo)資源向高效循環(huán)利用方向流動，形成“投資—消費(fèi)—回收—再利用”的良性循環(huán)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

四是構(gòu)建多元共治的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會共同的責(zé)任，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同推進(jìn)。要通過宣傳引導(dǎo)廣泛凝聚社會共識，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與、多方協(xié)同的共同治理格局。

王善成表示，“2026年是‘十五五’開局之年，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。”下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)做好跟蹤督促，強(qiáng)化資金全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付使用，推動形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮“兩新”資金使用效益。

面向2035年的新使命已經(jīng)明確，要搶抓時(shí)間窗口、聚力攻堅(jiān)克難，切實(shí)推動國家宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成效、新篇章，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入持久動力。