農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)境保護局： 

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），取得階段性進展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢得到初步遏制，耕地土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。但各地區(qū)進展不平衡，部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責(zé)任不清、任務(wù)壓實不夠、資金途徑不暢、實施進度滯后等問題。為進一步統(tǒng)一思想認識，明確主體責(zé)任，狠抓各項措施落實，確保完成“土十條”有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。 

一、切實提高思想認識 

習(xí)近平總書記指出，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，就要治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；要全面落實土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復(fù)，讓老百姓吃得放心。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要堅決貫徹黨中央決策部署，進一步提高政治站位，切實把耕地土壤污染治理擺在工作重要位置。 

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對標(biāo)“土十條”目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓措施落地，確保到2020年底，完成“土十條”規(guī)定的“421”任務(wù)（輕中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理修復(fù)面積達到1000萬畝；重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝），受污染耕地安全利用率達到90%左右，全國耕地土壤環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。 

二、進一步分解落實受污染耕地安全利用任務(wù) 

現(xiàn)階段基于全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和相關(guān)調(diào)查結(jié)果，進一步明確細化各省受污染耕地安全利用（包括嚴格管控和治理修復(fù)）目標(biāo)任務(wù)。全國土壤污染狀況詳查結(jié)果出來后，再根據(jù)詳查結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整。 

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實地情況，完善或編制受污染耕地安全利用總體方案，明確2020年底前完成本行政區(qū)域“421”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的具體措施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部備案。 

要因地制宜選用安全利用類、治理修復(fù)類、嚴格管控類措施。安全利用類措施主要為農(nóng)藝調(diào)控類措施，包括低吸收品種替代、調(diào)節(jié)土壤酸度、開展水肥調(diào)控等。治理修復(fù)類措施是在農(nóng)藝調(diào)控的基礎(chǔ)上，進一步實施土壤調(diào)理、開展原位鈍化、實施生物修復(fù)等。安全利用類與治理修復(fù)類措施在實施時可以統(tǒng)籌考慮，合并計算。需退耕的重度污染耕地屬于永久基本農(nóng)田的，會同有關(guān)部門以實際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，在國土空間規(guī)劃修編時予以調(diào)整。 

三、建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進區(qū) 

根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果，各省在本行政區(qū)域耕地污染集中連片地區(qū)，建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進區(qū)（包括安全利用、嚴格管控和治理修復(fù)），不少于本省土壤污染防治責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)的10%。 

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門，系統(tǒng)梳理總結(jié)本地區(qū)已開展的受污染耕地安全利用試點示范的經(jīng)驗，在受污染耕地安全利用集中推進區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進一步加強技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，總結(jié)適宜于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式，創(chuàng)新工作推進機制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規(guī)模化樣板。各地要統(tǒng)籌受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)任務(wù)和總體任務(wù)，確保“421”目標(biāo)任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。 

四、強化重金屬等污染源管控 

各級生態(tài)環(huán)境部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，并切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。 

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境等部門持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。 

五、推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分 

以全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查初步結(jié)果、國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測等調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及各地根據(jù)實際情況安排部署的相關(guān)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合實際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境類別劃分，按照“土十條”要求全面劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，整縣推進。 

2019年底前，江蘇、河南、湖南3省實現(xiàn)全省類別劃分，其他省在20%的縣（不少于2個）開展試點工作。2020年底前，全面落實類別劃分任務(wù)，建立分類清單。 

六、加強資金籌措 

加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，將受污染耕地安全利用納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，加大資金支持力度。 

在中央下達到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項資金中，結(jié)余資金以及未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)。2018—2019年土壤污染防治專項資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截斷污染物進入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。 

各省應(yīng)加大對土壤污染防治的財政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新資金籌集方式，完善多元化投融資機制，因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會化服務(wù)體系；要創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務(wù)。 

七、核算受污染耕地安全利用率 

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境保護部門，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展自評估，并分別于2019年底和2020年底，將核算的年度受污染耕地安全利用率與核算過程報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。2021年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同生態(tài)環(huán)境部等部門，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》（環(huán)土壤〔2018〕41號），對受污染耕地安全利用總體效果開展考核。 

為做好受污染耕地安全利用率核算，我們組織制定了具體核算方法，請各省參照使用。《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》詳見附件。 

八、強化工作推進 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要充分認識到受污染耕地安全利用的重要意義，切實將耕地污染防治納入當(dāng)年重點工作之中，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加強工作調(diào)度，明確責(zé)任分工，定期總結(jié)任務(wù)落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保取得成效。 

要綜合分析土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的安全利用適用技術(shù)，編制發(fā)布技術(shù)規(guī)范。各地要因地制宜選擇可適用技術(shù)模式，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)。 

要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。深入開展耕地污染防治知識普及和教育培訓(xùn)活動，積極營造全社會關(guān)心、參與土壤防治的良好氛圍。 

附件：受污染耕地安全利用率核算方法（試行）.pdf

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳 

2019年4月3日