讓法治成為中國生態文明建設的堅實保障

專訪全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅

我們進行生態文明建設，必須抓住法治這個‘牛鼻子’。這是學習貫徹落實習近平法治思想的重要體現。”近日，全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅表示，“要努力讓法治成為中國生態文明建設的堅實保障，讓廣大人民群眾知曉法律，自覺踐行生態文明義務，從自身做起，從垃圾分類到節約每一張紙、每一滴水做起，共同構建一個生態文明素養更加深厚，生態文明法治文化更加繁榮的社會。”

記者：請您談談習近平法治思想對生態文明建設的指導作用。

呂忠梅：早在2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，就強調：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是習近平法治思想在生態文明領域的理論深化及實踐指引。我們進行生態文明建設抓住法治這個“牛鼻子”，就是貫徹落實習近平法治思想的重要體現。

記者：習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生態文明等多個重要領域的立法。將“生態文明”法律列入健全國家治理急需的法律制度，有何深意？

呂忠梅：把生態文明法律列入重點領域立法“名單”，重要意義體現在三個方面：一是可以使我們更加深刻理解生態文明法治建設和其他各領域法治建設是緊密聯系、相互促進的關系，也是當前立法工作中需要加強的“短板”。二是讓我們更加重視法治對于綠色發展的基礎性和保障性作用，可以促進我們在關注生態環境保護領域立法的同時，將綠色發展的理念貫穿到其他領域立法中。三是在生態文明體制改革中，讓我們更加重視運用法治思維和法治方式。黨的十八大以來，生態文明體制改革進展迅速，機構改革、執法方式改革都取得很大進展。在實踐中不斷探索的現代環境治理體系最終需要通過立法固定下來；已建立的制度更需要通過法治的方式把它執行下去。所以，把生態文明作為重點立法領域凸顯了生態文明建設在未來社會主義現代化國家建設過程中的重要作用，也凸顯了在我國法治體系中生態環境法治體系的重要地位和作用。

記者：習近平總書記強調，全面依法治國要堅持以人民為中心。您認為，生態文明領域的立法如何貫徹“以人民為中心”的思想？

呂忠梅：在習近平總書記關于生態文明建設的重要講話中，有兩句話能夠充分體現生態文明領域“以人民為中心”的思想。一是“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。二是“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”。這一思想指導新時代的生態環境保護更加關注人民群眾對良好生態環境的需要，更加以保障人民健康為核心。

比如，2014年環保法修訂時，在第一條中明確了“保障公眾健康”的立法宗旨，在第三十九條中規定：“國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。”再比如，在《“健康中國2030”規劃綱要》中將健康的環境作為健康中國建設的重要內容，把“美麗中國”與“健康中國”同步推進。這些制度安排，都充分體現了“以人民為中心”的思想。

記者：習近平總書記強調，推進全面依法治國要以解決法治領域突出問題為著力點。您認為當前生態文明法治建設還存在哪些突出問題，又該如何破解？

呂忠梅：習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性”。在生態環境保護領域，這個問題不僅存在并且表現比較突出。目前，最需要解決的是生態環境立法領域的分散化、碎片化和重復率高等問題。我國的資源和環境立法分別屬于經濟法和行政法兩個法律體系，這種分別立法模式易導致法律沖突；另外，專門環境立法中，有關污染防治的立法與環境保護立法的重復率非常高，不僅浪費立法資源，還會給法律實施帶來困難。這些都是系統性、整體性、協同性不夠的突出表現，需要著力破解。

我們要從完善生態文明建設立法體系、實施體系、監督體系、保障體系的高度，積極推進環境法典編纂工作，從而解決生態文明領域法治建設系統性、整體性、協同性方面的問題。