福建構建全方位多層次生態(tài)保護法治體系

山海畫廊，人間福地。

21世紀初，多山多水多綠的福建省，提出生態(tài)省建設戰(zhàn)略思想；2014年，被國家批準為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)；2016年成為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)……在綠色成績單不斷增加的同時，作為“生態(tài)優(yōu)等生”的福建，2024年在政府工作報告提出了“奮力打造美麗中國先行示范省”的新目標。

去年，福建廈門筼筜湖、廈門東南部海域、 三明金溪（將樂段）分別獲評全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。“美麗河湖、美麗海灣是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)。每一個美麗河湖、美麗海灣的背后，都有著一段不平凡的治理和保護歷史，也有許多感人的故事。”生態(tài)環(huán)境部宣教司司長裴曉菲如是說。

近日，《法治日報》記者走進福建省廈門、漳州（東山）、三明三地，感受八閩大地自然之美的傳承和發(fā)展，挖掘美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例的治理故事，探索生態(tài)文明建設的福建經(jīng)驗。

先行先試：由點到面探尋生態(tài)治理路徑

筼筜湖是廈門市唯一的市級湖泊，其蝶變歷程是這座海島贏下“生態(tài)硬仗”的縮影。筼筜湖曾因長期承受未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直排，導致水體發(fā)黑變臭，生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。湖水質(zhì)量的惡化，嚴重影響了周邊居民的生活。

廈門按照“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，實施包括截污、水體活化、生態(tài)修復在內(nèi)的一系列治理措施，36年的接力治理，形成“科技治湖+智慧管湖+社會共享”的綜合治理體系。

廈門東南部海域早期因水產(chǎn)養(yǎng)殖無序等原因，成為生態(tài)環(huán)境脆弱之地，生態(tài)修復困難重重。十幾年來，廈門始終秉承“先保護后開發(fā)”的原則和“規(guī)劃引領、配套先行、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，推動海域蝶變。

閩江是福建的母親河，金溪是閩江最大的二級支流，其中，金溪（將樂段）沿途流經(jīng)縣域6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著重要的生態(tài)屏障功能。車輛沿金溪流域行進，如駛進一幅青山懷抱、碧波凝翠的油畫中，茂林修竹，白墻黛瓦……而20多年前，這里還是個“三無”村，沒有水泥路，沒有新房子，沒有路燈。村民只能靠種植水稻、煙葉等的微薄收入度日。

直到將樂縣先行先試，打造金溪流域生態(tài)示范帶，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的重要轉(zhuǎn)折。多年來，通過污水治理全覆蓋、建立河長制管護長效機制、恢復水生態(tài)環(huán)境等做法，金溪（將樂段）水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上，并且將樂縣走出了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏的綠色發(fā)展之路。

據(jù)了解，2021年，將樂縣生產(chǎn)總值180.48億元，是1997年的17倍，年均增長10.08%。將樂縣副縣長沙陳龍告訴記者：“將樂縣做足山、水、林、田文章，深化集體林權制度改革，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，人們端上了‘生態(tài)碗’，吃上了‘生態(tài)飯’。”

萬事開頭難。先行先試需要勇氣和擔當。

“河湖長制+河湖司法協(xié)作”等39項改革舉措向全國推廣，生態(tài)補償、林權改革等機制創(chuàng)新，龍巖武平林改、南平“森林生態(tài)銀行”、漳州“地票”、三明“閩林通”普惠金融等改革經(jīng)驗，以上這些“非全部”的“福建經(jīng)驗”，都是勇于先行先試的成果。

統(tǒng)籌全域：綜合治理撐起高顏值高產(chǎn)值

在福建走訪中，看到的湖之清、河之凈的完美生態(tài)，實則是統(tǒng)籌全域的治理之功；看到的今日大美山河，實則是曠日持久的久久為功；看到的高顏值的“面子”，實則是大量的“里子”工程支撐。

多年來，以筼筜湖綜合治理為引領，廈門堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，治山、治水、治海、治氣、治城，積極推進“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局“微縮樣板”，不斷探索協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明實踐路徑。

廈門還創(chuàng)新海漂垃圾治理“四化”治理機制，基本實現(xiàn)陸源污染無直排，并探索農(nóng)村雨污分流，全鏈條開展村內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、溝渠水塘小微水體的系統(tǒng)治理工作。

2022年11月，廈門成為全國第二個獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的副省級城市，在全省率先實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)全覆蓋。

金溪在將樂縣的流域面積達2246平方公里，流程長達93公里，堅持鐵腕治水的將樂縣，如今被譽為“美麗中國·深呼吸第一城”。

把生態(tài)保護作為立縣之本的將樂縣，也是堅定地打出了生態(tài)治理的“組合拳”。

為改善金溪無序、過度采砂的狀況，提升水質(zhì)，將樂縣以持續(xù)深化河湖長制為抓手，創(chuàng)新探索涉砂整治長效機制。

將樂縣還是全國農(nóng)村污水治理示范縣、福建省第一批農(nóng)村生活污水治理試點縣，現(xiàn)在，農(nóng)村生活污水通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)村級污水治理全覆蓋，為全省山區(qū)探索出農(nóng)村生活污水有效治理的樣板。

據(jù)了解，將樂縣集中整治金溪流域沿線76個村，打造金溪流域生態(tài)示范帶，獲評國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家森林康養(yǎng)基地等多項國家級“綠色稱號”。

漳州東山縣是福建第二大海島，南門灣、嶼南灣、馬鑾灣、金鑾灣4灣相連，岸線總長20余公里。東山天藍水碧海灣美、沙白林綠島礁奇，是“公眾親海型”美麗海灣，2023年接待游客逾856萬人次，旅游收入超109億元。

曾經(jīng)有一段時期，亂占海區(qū)搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等問題，對漳州東山縣生態(tài)環(huán)境和旅游形象造成一定影響。

東山堅持陸海統(tǒng)籌、一體治理，推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合整治，邊修復邊保護，釋放生態(tài)紅利，不斷拓展并提升親海空間品質(zhì)，先后推進“三灣整治”“五海”資源保護行動，常態(tài)化實施“一年五千萬、每年一萬畝”植樹造林活動。

據(jù)介紹，在金鑾灣片區(qū)，拆除了鮑魚場、大排檔等166家。

原來靠出海養(yǎng)殖的漁民，終于能夠“上岸”，過上正常作息的日子了。

謝劍玉夫妻兩人以前都是漁民，她丈夫還在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搞海產(chǎn)養(yǎng)殖，這幾年她利用自建房開起了民宿，并與人合伙開個奶茶店，平時兼打理網(wǎng)店，“不但超過了養(yǎng)殖收入，還能夠照顧兩個小孩，蠻好的”。

如今，東山縣是海洋強縣，海洋資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎扎實，其水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品出口產(chǎn)量、產(chǎn)值均全國縣級第一。

法治護航：堅定守護為了天藍山青水綠

從廈門的鷺島綠洲到漳州東山的富饒海岸再到三明的“深呼吸”山林，福建用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的深刻內(nèi)涵。

在福建省的每一片綠地、每一條清流背后，都有法治力量的堅定守護。多年來，正是這樣堅定的治理步伐，讓福建的天更藍、水更清、山更綠。

在廈門市啟動筼筜湖的綜合治理工程之初，即遵循“依法治湖”的方針，先后修訂頒布了《筼筜湖管理辦法》《廈門市筼筜湖管理辦法》《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》等法規(guī)文件。

在漳州東山，在三明將樂，依法依規(guī)治理，已經(jīng)成為生態(tài)治理的大前提，體現(xiàn)出福建正在用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，福建省生態(tài)文明建設立法起步較早，突出重點，著力先行先試，比較系統(tǒng)全面。1985年，即完成了《福建省風景名勝區(qū)條例》《福建省閩江流域水資源保護條例（試行）》等地方性法規(guī)的立法工作。近年來，通過制定和推進一系列生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，加強了對生態(tài)環(huán)境的法治保護。

福建省司法廳積極參與到生態(tài)文明建設的立法過程中，推動了地方性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的制定和完善，確保了生態(tài)文明建設法規(guī)體系的系統(tǒng)性和完整性。

福建省公安廳則創(chuàng)新生態(tài)警務的運行機制，依托各地現(xiàn)有主戰(zhàn)中心、合成作戰(zhàn)中心等，建設生態(tài)警務運行中心。創(chuàng)新“林長+警長”“三部門、五聯(lián)合”工作機制，并著力推進“數(shù)字化生態(tài)警務”建設步伐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動、智慧驅(qū)動，全面賦能生態(tài)警務。現(xiàn)已初步形成福州“34345”生態(tài)警務運行體系、廈門“全域生態(tài)警務”、泉州“數(shù)據(jù)生態(tài)警務”，南平“一平臺二體系五機制N場景”生態(tài)警務模式等經(jīng)驗做法。

福建省人民法院緊緊圍繞美麗中國示范省建設主線，提供有力司法服務保障。積極推廣生態(tài)環(huán)境審判技術調(diào)查官制度，首創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境司法+涉臺司法+河長制”機制。

福建省人民檢察院相繼開展了生態(tài)環(huán)境和資源保護領域、涉生態(tài)環(huán)境資源國有財產(chǎn)保護領域?qū)ｍ椀葘ｍ棻O(jiān)督。并且通過公益訴訟和生態(tài)檢察工作，凝聚訴前協(xié)同治理合力，保護生態(tài)環(huán)境和公共利益。

閩江流水繞山行，碧波蕩漾畫中景。

縱觀福建省的生態(tài)治理征程，法治力量在其中扮演了不可或缺的角色，通過多個部門協(xié)同治理，福建正構建起一個全方位、多層次的生態(tài)保護法治體系。