銀川：以改革激發園區高質量發展活力

工業園區是銀川市經濟建設的主戰場。近年來，銀川市堅持統籌謀劃，協同推進，通過完善配套政策，全面深化管理體制機制等一攬子改革舉措，以改革破難題，以改革促發展，奮力在全區園區體制改革中走在前，作表率。

盤活閑置低效用地 激活園區經濟活力

近日，記者在位于永寧工業園區的寧夏耀發科技有限公司新型產業裝備制造項目建設現場看到，建筑主體已拔地而起，挖機、吊車正往來穿梭，5個月以前這里還是一片低效用地，如今舊廠區變為了新廠房。

這一變化源自今年園區進行盤活閑置低效用地的改革。據寧夏耀發科技有限公司工程師張曉森介紹，該項目占地180畝，主要生產金屬絲網、格賓網等產品。“預計本月底可完成鋼結構及地坪基礎施工，明年6月投產達效，屆時生產銷售額可達到1億元，有望帶動約300人就業。”張曉森說。

“在以前，永寧工業園區建設用地指標較少，很難為新入園的項目提供土地等要素資源保障。”永寧工業園區國土和規劃建設部副部長孫林民介紹。為此，園區通過法拍、股權轉讓等方式，盤活利用閑置低效土地。

一邊是緊張的建設用地，一邊是閑置低效用地，如何破局贏得新的發展空間，保障經濟發展，銀川市自然資源局局長李偉給出了答案：“我們要全面推行建設用地二級市場、標準地、混合用地的供給，充分利用好自治區資源高效統籌開發利用機制，全力爭取保障我市重大項目建設所需所配置的資源保障。”

據了解，去年銀川市率先在全區出臺了《銀川市關于推進閑置低效用地盤活利用促進園區高質量發展的實施意見（試行）》，今年市財政下達1200萬元資金專項用于盤活閑置低效用地，預計全年能盤活21個項目2137畝低效土地，銀川經開區畝均產出強度414.59萬元/畝，位列全區開發區第一。

創新管理體制機制 助力園區輕裝上陣

在園區管理體制機制方面，銀川市將進一步完善“管委會+公司”實質化運行機制。截至目前，全市8家園區均已建立“管委會+平臺公司”運行管理模式，進一步激發了園區經濟發展活力。

賀蘭工業園區就是例證之一。今年以來這里建立了園區一級國有控股公司，將園區市場化功能移交運營公司管理，形成了委托、運營、購買服務、融資租賃、貸款擔保等多種業態的“管委會+公司”模式，著力破解制約園區發展的體制機制障礙，著力將園區打造為經濟發展、改革創新、項目建設的主陣地。“今年園區全面剝離了社會事務職能，同時借助‘管委會+公司’運營模式加快推進去行政化改革，推動運營公司市場化經營，截至目前，運營公司實現盈利約300萬元。”寧夏賀蘭工業園區管委會黨政辦公室主任楊凱軍介紹。

簡政放權 優化園區營商環境

為打通企業辦事的堵點、難點，推動園區高質量發展，銀川市按照“一園一策”定制了賦權事項清單。目前，蘇銀產業園、銀川經開區已建立“一站式”企業服務大廳，全面實現了一門受理、一網通辦、一窗辦結，其他園區均通過設立辦事窗口、幫辦、代辦等方式，實現園區事園區辦。

在蘇銀產業園E站式服務大廳，這里承接了銀川市審批服務管理局授權的56項166子項審批事項，同步獲批授權使用銀川市審批服務管理局2號專章，蘇銀產業園E站式服務中心主任張至楠說：“超出園區行政審批事項的，我們會采取幫辦、代辦的方式，協助企業到相關部門進行辦理。”截至目前，蘇銀產業園E站式服務大廳已累計受理各類政務服務事項13.7萬件，辦結率達100%，實現了企業登記、印章刻制備案、銀行開戶等各類事項網上可辦。

此外，銀川市還聚焦園區改革，立足厘清各園區主導產業，制定了限制發展產業清單。目前，各園區主導產業占比均超過70%，其中銀川經開區、銀川高新區、賀蘭工業園區占比均超過90%。全市工業園區集中了70%以上的規上工業企業，貢獻了全市65%的產值、80%的工業增長和90%的工業投資，通過全面深化改革，園區經濟增長主戰場作用更加顯著。