加快推進農業廢棄物資源化利用

農業廢棄物是在農業生產不同環節產生的副產物，主要包括農作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜等。我國每年產生秸稈8.65億噸，畜禽糞污30.5億噸。農業廢棄物是農業生產的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。推進農業廢棄物資源化利用，是發展生態循環農業、推動農業發展全面綠色轉型的重要任務和關鍵舉措。

近年來，我國深入實施農業綠色發展重大行動，大力發展生態循環農業，扎實推進農業廢棄物資源化循環利用，取得積極進展。一是秸稈綜合利用水平穩步提升。2019年以來，在全國實施秸稈綜合利用行動，支持2579縣次整縣推進秸稈利用，因地制宜推行秸稈科學還田技術模式，加快秸稈離田多元高效利用，鼓勵企業開展規模化、產業化利用。全國秸稈綜合利用率穩定在88%以上，農用為主、多元利用的格局基本形成。二是畜禽糞污資源化利用成效顯著。逐步擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進項目覆蓋范圍，有效提升規模養殖場畜禽糞污處理能力。實施綠色種養循環農業試點，支持畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域的299個縣，整縣開展糞肥就地消納、就近還田試點，促進糞肥就地就近還田利用。全國畜禽糞污綜合利用率達到79.4%，實現由治到用的轉變。三是廢舊農膜和農藥包裝廢棄物治理取得實效。嚴厲打擊非標地膜入市下田，推廣加厚地膜和全生物可降解地膜，推進地膜科學使用回收和農藥包裝廢棄物回收處理，農膜和農藥包裝廢棄物回收處置率分別達到80%和78.9%。四是科技支撐更加有力。強化農業廢棄物資源化利用關鍵技術創新，組建國家農業廢棄物利用、畜禽糞污處理等創新聯盟，深化產學研企協作。建設秸稈還田、糞污成分、地膜殘留等監測點，摸清底數、建立臺賬，及時掌握動態變化。

隨著我國糧食、畜禽、果菜等生產能力穩步提升和產業發展水平不斷提高，農業廢棄物呈現規模企穩、產生集中、高值利用等趨勢，而農業廢棄物資源化利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構建農業廢棄物循環利用體系、推動農業綠色低碳循環發展的重要性和緊迫性更加凸顯。從認識上看，農業廢棄物具有多重屬性，“棄之為害、用之為利”。不同生產經營主體的認識不同，農業環保監管難度大，市場化利用機制還不健全，影響農業廢棄物資源化利用產業穩定發展。從技術上看，農業廢棄物低成本預處理、清潔高效轉化等核心技術以及高值利用產品創制等仍存在瓶頸，資源化利用標準規范尚不健全。從效益上看，農業廢棄物收集運輸成本高，尤其是，畜禽糞污水分含量高，收集時“拉著水來”，利用時“拉著水走”，綜合利用成本高企而產品價格受限，缺乏市場競爭力。從模式上看，“樓房養豬”、設施農業等規模化集中種養模式快速發展，農業廢棄物就地利用、就近消納難度提升。

近日，農業農村部印發《關于加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見》，明確要求到2030年，廢棄物資源化利用水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，秸稈綜合利用率保持在88%以上。實現這一目標，要強化政策引領、技術支撐、典型示范、主體培育，確保取得實效。一是提升處理能力。持續深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進、秸稈綜合利用、農膜科學使用處置等重大行動。整區域整建制推動農業廢棄物資源化利用，支持符合條件的農業生產經營主體，進一步提升糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物利用設施裝備水平。同時，培育一批開展糞肥還田、秸稈收儲和利用、農膜回收處置等服務的社會化服務主體，創新農業廢棄物資源化利用組織運行和聯農帶農模式，形成發展綠色種養循環農業的技術模式、組織方式和運行機制。二是強化科技支撐。廢棄物資源化利用離不開科學技術的創新應用。加強農業廢棄物處理及高值利用關鍵技術裝備科技攻關，重點突破輕簡化低成本收集轉運、高效清潔轉化、循環固碳以及高值利用等技術裝備和產品，集成適用于糧食主產區、規模化養殖場、設施農業園區、第三方集中處理等不同場景的成套裝備與技術模式，提升農業廢棄物資源化利用技術水平。開展農業廢棄物高值轉化、肥料化還田利用等國家標準和行業標準的制修訂，進一步完善農業廢棄物資源化利用標準體系。三是健全長效機制。強化農業農村、生態環境、市場監管等部門協同推進機制，建立完善多部門齊抓共管、上下聯動的推進格局。健全農業產排污、廢棄物資源、地膜殘留等調查監測機制，持續開展秸稈還田、糞污產排污與糞肥還田、農膜殘留等長期定位監測，完善農業廢棄物資源臺賬，實現農業廢棄物資源化利用動態管理。