國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：開展零碳園區(qū)建設(shè)的背景和意義是什么？

答：當(dāng)前，我國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，雖然過去五年“雙碳”工作取得積極進(jìn)展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“破局”。

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告再次作出明確部署。這是黨中央、國務(wù)院對“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

總的看，建設(shè)零碳園區(qū)有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)“零碳”，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區(qū)為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批零碳園區(qū)，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。四是適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前碳排放要求正逐步融入國際貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強(qiáng)“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設(shè)零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻(xiàn)，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細(xì)胞”的實(shí)踐，為碳中和目標(biāo)下建設(shè)“零碳社會”積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、打造樣板。

問：建設(shè)零碳園區(qū)包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：建設(shè)零碳園區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出8方面重點(diǎn)任務(wù)：一是加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)清潔低碳化。二是大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移集聚。四是強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠堋⒐┡潘⑽廴局卫淼然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場景。七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設(shè)園區(qū)能碳管理平臺，強(qiáng)化用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測與調(diào)配能力。八是支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，探索新模式新機(jī)制。

問：建設(shè)零碳園區(qū)需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？

答：《通知》明確，建設(shè)零碳園區(qū)需要滿足以下4方面基本條件：一是建設(shè)主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設(shè)的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；二是建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)；四是園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。

我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點(diǎn)差異較大，“零碳/近零碳”標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達(dá)到“近零”水平。除核心指標(biāo)外，《通知》還設(shè)置了清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源等方面提出要求。

問：國家將如何支持零碳園區(qū)建設(shè)？

答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項(xiàng)目給予中長期信貸支持。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。二是服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。三是要素保障。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

問：下一步將如何組織實(shí)施？

答：國家層面，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國家能源局指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。地方層面，各地區(qū)要深刻認(rèn)識零碳園區(qū)建設(shè)的重大意義，地方發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門組織推薦有條件、有意愿的園區(qū)參與國家級零碳園區(qū)建設(shè)，同時(shí)也可結(jié)合實(shí)際開展本地區(qū)省級零碳園區(qū)建設(shè)。園區(qū)層面，要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)論證、深入分析、綜合測算，謀劃建設(shè)零碳園區(qū)的路徑方式，確保技術(shù)方案能操作、工程項(xiàng)目能落地、創(chuàng)新舉措能實(shí)施、要素資金能保障，堅(jiān)決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。