充分挖掘“第二礦山”潛力應(yīng)精準(zhǔn)施策

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等11個(gè)品種再生資源回收總量突破4億噸，同比增長(zhǎng)6.5%，回收總額1.34億元，同比增長(zhǎng)2.8%。在政策引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系日漸完善，行業(yè)日益規(guī)范化、規(guī)模化、集約化，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

廢棄物是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價(jià)值，但仍具有資源屬性。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行的前提下，想方設(shè)法利用起來(lái)，廢棄物就會(huì)變廢為寶，成為資源。例如，一輛報(bào)廢的小型汽車拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機(jī)可提煉出0.4千克黃金、2.3千克銀。對(duì)這些資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當(dāng)于開(kāi)啟“第二礦山”，可以降低對(duì)原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的壓力。

廢棄物循環(huán)利用還可以實(shí)現(xiàn)多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開(kāi)采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過(guò)程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。據(jù)測(cè)算，通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用，我國(guó)每年可減少二氧化碳排放30億噸以上。預(yù)計(jì)到2025年底，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%，到2030年將超過(guò)35%。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用；從物資回收利用，到生活垃圾分類和資源化利用；從開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，到建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用實(shí)踐深入推進(jìn)，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成效。2024年，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過(guò)55%，資源循環(huán)利用企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，帶動(dòng)超過(guò)3000萬(wàn)人就業(yè)。

同時(shí)也要看到，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用仍面臨一些問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)廢棄物回收站點(diǎn)主要分布在城市中，且覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運(yùn)輸儲(chǔ)存不便等問(wèn)題突出。廢棄物循環(huán)利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，80%以上為中小型企業(yè)，受技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研發(fā)，粗放拆解、處置混亂、二次污染等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低。我國(guó)廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不夠廣泛，細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不足。財(cái)稅支持、反向開(kāi)票等廢棄物循環(huán)利用政策尚未完全落地，各地執(zhí)行效果也存在差異。

當(dāng)前，全球資源環(huán)境約束趨緊，氣候變化挑戰(zhàn)加劇，廢棄物循環(huán)利用已成為實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。因此，要以“雙碳”目標(biāo)為錨點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，充分挖掘“第二礦山”資源潛力。

廢棄物循環(huán)利用，首先要收得回來(lái)。要加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理，完善臺(tái)賬制度，推進(jìn)分類收存，全面摸排歷史遺留堆存場(chǎng)；完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用；推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)施家電和電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制等。

廢棄物循環(huán)利用，還要利用得好。要強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)再生資源高效利用，引導(dǎo)二手商品交易便利化和規(guī)范化，促進(jìn)廢舊裝備再制造，推進(jìn)廢棄物能源化利用。針對(duì)再生利用行業(yè)存在的技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力弱等問(wèn)題，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持發(fā)展生物質(zhì)液體燃料，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理機(jī)制覆蓋范圍等。

廢棄物循環(huán)利用，既要讓行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，也要加強(qiáng)規(guī)范管理。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級(jí)既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。完善廢棄物循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，加強(qiáng)回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中的違法違規(guī)行為。