扎實做好重點領域節(jié)能降碳工作

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了新形勢下做好節(jié)能降碳工作的總體要求和實施路徑，對推進碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。其中，《意見》提出了重點領域節(jié)能降碳的具體任務要求，為今后一個時期推動相關領域綠色低碳轉(zhuǎn)型明確了路線圖、施工圖。

一、抓好節(jié)能降碳工作主戰(zhàn)場

《意見》聚焦工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、數(shù)字基礎設施等重點領域，準確把握我國節(jié)能降碳工作的主戰(zhàn)場，有利于進一步推動相關工作走深走實，以重點突破帶動全社會節(jié)能降碳工作整體推進。

工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領域能源消費和碳排放總量大，長期以來一直都是節(jié)能降碳工作的重點。從工業(yè)領域看，工業(yè)能源消費量約占全社會能源消費總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。目前，部分工業(yè)行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準水平、能效標桿水平產(chǎn)能不足30%，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。從建筑領域看，我國仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準，大量老舊建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能差、供暖通風空調(diào)系統(tǒng)等設備效率低、運行維護管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高。從交通領域看，公路貨運占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化，交通基礎設施綠色化智能化水平有待提升。從公共機構(gòu)看，我國公共機構(gòu)數(shù)量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設備能效水平有待提升。《意見》繼續(xù)將工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)作為推進節(jié)能降碳的重點領域，充分體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性。

數(shù)字基礎設施能源消耗和碳排放的快速增長已成為節(jié)能降碳工作面臨的新挑戰(zhàn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素之一，算力、通信基站、機房等數(shù)字基礎設施規(guī)模持續(xù)擴大，已經(jīng)成為能源消耗和碳排放的新增長點。根據(jù)中國電子學會數(shù)據(jù)，“十四五”以來，全國算力設施用電量年均增速超過10%，2024年算力設施用電量達到1660億千瓦時，約占全社會用電量的1.7%。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和人工智能技術的廣泛應用，數(shù)字基礎設施用電量將持續(xù)保持快速增長態(tài)勢。《意見》順應新形勢新要求，將數(shù)字基礎設施作為推進節(jié)能降碳的重點領域之一，充分體現(xiàn)了政策的前瞻性、適應性。

二、明確重點領域節(jié)能降碳工作路徑

《意見》堅持目標導向和問題導向，從嚴格項目源頭準入、加強節(jié)能降碳改造、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)等方面著手，明確了重點領域節(jié)能降碳的重點方向和實施路徑。

第一，加強項目源頭把關。比如，在工業(yè)領域，《意見》要求新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換，有力有效管控高耗能高排放項目；在建筑領域，提出嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設計等舉措；在數(shù)字基礎設施領域，明確加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用率等能效指標準入管理等要求。相關政策措施有利于把好重點領域新上項目準入關口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，有效減少不合理能源消費和碳排放。

第二，提升能源利用效率。《意見》聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)重點行業(yè)，提出深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程等舉措；要求深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。同時，《意見》要求對既有建筑、數(shù)字基礎設施、公共機構(gòu)建筑圍護結(jié)構(gòu)等實施節(jié)能降碳改造，合理優(yōu)化車輛能耗限值要求。相關政策措施能夠有效推動提升重點領域能源利用效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。

第三，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。比如，在交通領域，《意見》提出建設零碳運輸走廊、推廣節(jié)能低碳運輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領域，提出有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代；針對“用電大戶”數(shù)字基礎設施，要求提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平。相關政策措施有利于加快能源消費綠色替代，有效控制化石能源消費不合理增長，推動相關領域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

三、多措并舉抓好貫徹落實

《意見》著力完善重點領域節(jié)能降碳支撐保障體系，有利于確保各項工作部署安排落到實處，推動重點領域節(jié)能降碳取得更大成效。法規(guī)標準方面，提出修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善重點行業(yè)能耗和碳排放限額等節(jié)能降碳標準，著力強化重點領域節(jié)能降碳法治保障。配套政策方面，注重充分發(fā)揮各類經(jīng)濟手段作用，提出完善工業(yè)重點領域差別化電價等價格政策，明確統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道對符合條件的節(jié)能降碳項目予以支持，落實好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構(gòu)圍繞重點領域節(jié)能降碳需求豐富金融產(chǎn)品服務等政策措施。技術支撐方面，要求強化關鍵核心技術攻關，完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，及時更新節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄等。基礎工作方面，著力加強重點行業(yè)和領域節(jié)能降碳能力建設，要求優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領域相關學科專業(yè)設置和人才評價體系，強化節(jié)能降碳從業(yè)人員專業(yè)能力培訓，完善能源和碳排放相關統(tǒng)計核算制度。

總的看，《意見》明確了新形勢新要求下節(jié)能降碳工作的總體定位，把節(jié)能降碳擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，大力推進重點領域節(jié)能降碳，能夠有力有效指導各有關方面更高水平更高質(zhì)量做好相關工作，將對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標起到重要推動作用。作為長期奮戰(zhàn)在節(jié)能降碳一線的咨詢工作者，我們對近年來節(jié)能降碳工作取得的成就感到振奮，后續(xù)將繼續(xù)充分發(fā)揮專業(yè)特長，為更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作貢獻力量！（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任；論立勇 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部節(jié)能處處長；黃木柯 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部節(jié)能處高級工程師）