《宿遷市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三年行動方案（2026—2028年）》印發(fā)

宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三年行動方案（2026—2028年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三年行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)六屆市委常委會第一百二十七次會議、市政府六屆六十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2026年4月30日

（此件公開發(fā)布）?

宿遷市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三年行動方案（2026－2028年）

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》、市政府《宿遷市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023－2030年）》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、工作目標

圍繞2028年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總目標，聚焦五大領(lǐng)域，全力推進35項創(chuàng)建指標達標，不斷豐富“江蘇生態(tài)大公園”的宿遷特色內(nèi)涵。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實施美麗藍天項目，細顆粒物（PM2.5）濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標并持續(xù)改善。建設(shè)美麗河湖，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例、省考斷面優(yōu)Ⅲ水質(zhì)比例完成省定目標，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，全面消除黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達75%。

——生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化持續(xù)推進。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)保護，全市林草覆蓋率、濕地保護率鞏固提升，建成區(qū)人均公園綠地面積達16平方米/人，重要生態(tài)空間保護面積保持穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量類型“二類”，生物多樣性得到有效保護。

——生態(tài)環(huán)境安全有效保障。健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平，有效管控環(huán)境風(fēng)險。加強土壤污染源頭防控，保障受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用。打擊非法傾倒處置固體廢物行為，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率持續(xù)提高，危險廢物填埋處置量占比持續(xù)下降。

——綠色發(fā)展活力持續(xù)增強。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)換機制，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳（近零碳）工廠，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放持續(xù)下降，非化石能源占比持續(xù)提高；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大綠色食品種植面積；城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達100%，重點行業(yè)清潔運輸比例達80%，綠色出行比例達75%。

——生態(tài)環(huán)境治理取得突破。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，出臺《關(guān)于加強生物多樣性保護的決定》《宿遷市濕地保護條例》；推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、大運河專項督察問題整改銷號；實施《宿遷市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023－2030年）》《宿遷市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2025－2035年）》，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，建成一批示范工程，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度持續(xù)提升。

二、實施步驟

第一階段：全面啟動（2025年12月－2026年4月）。2025年12月提交創(chuàng)建申請、完成“備案”。2026年4月底前召開動員大會，組建專班、制定方案、分解任務(wù)、明確職責(zé)、營造氛圍。

第二階段：建設(shè)提高（2026年5月－2028年5月）。對照《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和建設(shè)清單，強化任務(wù)落實，實現(xiàn)各項指標全面達標；打造典型案例，形成一批特色亮點成果。按要求做好資料收集、整理、編制和申報工作。

第三階段：核查驗收（2028年6月－2028年12月）。提交驗收申請，力爭高標準通過省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部審核和驗收。

三、主要任務(wù)

分為九大類35項內(nèi)容，具體如下：

（一）強化目標責(zé)任落實

1. 建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，實施損害責(zé)任追究制度，壓實責(zé)任。

2. 健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，推動任職期間責(zé)任履行。

（二）推動環(huán)境質(zhì)量改善

3. 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。建設(shè)123個美麗藍天項目，推動低效產(chǎn)能與設(shè)施淘汰退出、鍋爐窯爐清潔能源替代、重點行業(yè)污染防治、移動源污染治理、面源污染控制；深化揚塵、秸稈禁燒、餐飲油煙與煙花爆竹禁燃禁放治理，環(huán)境空氣質(zhì)量完成省定目標且持續(xù)改善。

4. 全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進江北運河沿線54項骨干工程建設(shè)，強化“一河兩湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)；深化園區(qū)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理；實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進養(yǎng)殖糞污收集處理利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放；劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施精細化管理；保障集中式飲用水水源安全，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。

5. 不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。建設(shè)推進17個雨污水處理能力項目、26條道路雨污管網(wǎng)清淤和城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造，提升城市生活污水收集處理率。高標準完成入河排污口整治，結(jié)合幸福河湖和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，2個縣區(qū)整建制建成美麗鄉(xiāng)村。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾回收利用率。加強噪聲監(jiān)管，夜間聲環(huán)境質(zhì)量達標率達85%。

（三）強化生態(tài)質(zhì)量提升

6. 加強區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管。完善自然保護地勘界立標，夯實管控基礎(chǔ)；在城市建成區(qū)建筑間隙建設(shè)林地、草地、濕地等生態(tài)廊道；控制開發(fā)建設(shè)活動，維持生態(tài)空間穩(wěn)定；開展生物多樣性調(diào)查，加強觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，生態(tài)質(zhì)量類型維持“二類”，?EQI數(shù)值控制在1以內(nèi)。

7. 推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護。實施國家山水工程項目、“兩湖”及重要河流匯水區(qū)域生態(tài)修復(fù)，完成1處國家重要濕地申報，建設(shè)10處濕地保護小區(qū)；新建農(nóng)村生態(tài)河道150公里，增加水生植被覆蓋度；實施國土綠化行動，完成年度造林任務(wù)，開展城市建成區(qū)補植復(fù)綠增加郁閉度，全市林木覆蓋率穩(wěn)中有升。

（四）抓好環(huán)境風(fēng)險防范

8. 保障受污染耕地安全利用。開展受污染耕地安全利用評估和農(nóng)用地土壤環(huán)境隱患排查整治，保護耕地環(huán)境安全；推進重點行業(yè)重點企業(yè)周邊農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治，受污染耕地安全利用率達94%。

9. 推進重點建設(shè)用地安全利用。嚴格建設(shè)用地再開發(fā)利用準入，開展土壤污染狀況調(diào)查評審，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地，重點建設(shè)用地安全利用有效保障。

10. 嚴防外來物種入侵。加強農(nóng)田、林地、濕地、水域等重點區(qū)域普查監(jiān)測，制定加拿大一枝黃花等重點外來入侵物種防治方案，實施物理清除、生物防治、生態(tài)修復(fù)，全市外來入侵物種得到有效防控。

11. 健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。實施環(huán)境風(fēng)險評估，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序；開展環(huán)境隱患問題排查、定期清零；加強實戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急物資儲備，確保各類突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

12. 提升危險廢物安全處置能力。實施《宿遷市非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025－2026年）》，強化源頭減量和綜合利用，開展專項整治，解決突出問題；提高化工園區(qū)化工廢鹽綜合利用等危廢項目處理效能，推進危險廢物填埋率持續(xù)下降。

（五）緊抓降碳減污節(jié)能增效

13. 提高非化石能源消費比重。建設(shè)新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、泗陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能化改造、清潔化生產(chǎn)；新增可再生能源裝機500兆瓦以上，加快電化運河建設(shè)，布局充換電設(shè)施和清潔能源供給站，全市非化石能源占能源消費總量比重持續(xù)提高。

14. 降低單位地區(qū)GDP能耗。推進“619”產(chǎn)業(yè)體系綠色化升級，實施國家重點用能單位“百千萬”行動，推動高耗能行業(yè)產(chǎn)能出清，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成省定任務(wù)。

15. 減少單位地區(qū)GDP二氧化碳排放量。發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)風(fēng)電項目，推進綠電交易。聚焦膜產(chǎn)業(yè)、高端裝備、綠色食品、智能家電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進零碳園區(qū)建設(shè)，建成零碳（近零碳）工廠5家/年。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省定任務(wù)。

16. 嚴格實施碳配額管理制度。實施碳排放總量和碳排放強度“雙控”制度，壓實重點排放單位履約責(zé)任，推動減排降污，全市碳排放權(quán)交易市場履約完成率達100%。

17. 深化污染物總量管理。推動建材、化工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)減排，實施園區(qū)水污染專項整治，倒逼“兩高一低”產(chǎn)業(yè)升級，全市主要污染物排放重點工程減排量完成省定任務(wù)。

18. 建設(shè)綠色建筑。啟動城市更新三年行動，新增上市高品質(zhì)住宅項目3個以上，完成老舊小區(qū)改造13個；推廣裝配式、超低能耗、近零能耗建筑，全市城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達100%。

（六）促進資源節(jié)約集約利用

19. 加強一般工業(yè)固廢處置利用。推進“無廢城市”建設(shè)，強化固體廢物、新污染物環(huán)境管理，開展專項整治，新建2處一般工業(yè)固體廢物收貯運一體化中心，有效提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

20. 提升水資源節(jié)約利用水平。推進工業(yè)高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)節(jié)水降損，加強非常規(guī)水源利用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率完成省定任務(wù)。

21. 加強土地資源管理。開展批而未供、存量閑置土地專項清查整治，嚴禁向淘汰類及“兩高一低”工業(yè)項目供地，嚴控新增閑置土地，推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積不斷下降。

（七）推進全民共建共享

22. 提升公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度。建設(shè)生物多樣性科普展館和濕地科普館項目，開展生態(tài)公益宣傳、生態(tài)教育培訓(xùn)、舉辦宣傳活動，普及生態(tài)知識，樹立綠色理念，提高公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度。

23. 倡導(dǎo)綠色出行。構(gòu)建“常規(guī)公交、慢行交通”網(wǎng)絡(luò)，新增公共停車泊位4000個，更新公共自行車6000輛，建設(shè)完善、安全和換乘方便的自行車及人行道系統(tǒng)，提升綠色出行比例。

24. 豐富城市公園綠地體系。加快城市口袋公園、城市綠道、濱水綠岸、公共空間林蔭化建設(shè)，推動公園綠地微更新改造，建成區(qū)人均公園綠地面積達16平方米/人。

（八）完善體制機制保障

25. 加大環(huán)境信息公開力度。依法主動公開生態(tài)環(huán)境信息、重點污染源信息和企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境信息，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、微博、微信等應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境信息公開率達100%。

26. 有效實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，劃分“優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)”，嚴控“兩高”項目準入，全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

27. 扎實開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強損害賠償制度建設(shè)，完善修復(fù)方式，形成符合宿遷實際的替代修復(fù)工作實踐，全市損害賠償案件線索啟動率、結(jié)案率均達90%以上。

（九）全面推進參考性指標達標

28. 提高農(nóng)村生活污水治理率。推廣農(nóng)村生活污水資源化利用，推進農(nóng)村改廁，實施非正常運行設(shè)施分類整改，推動整縣制專業(yè)運維，全市農(nóng)村生活污水治理率達75%。

29. 加強河湖岸線保護。完善河湖長制，實施水域岸線空間管控和生境復(fù)蘇，從嚴管控保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，開展涉河審批項目檢查，全市河湖岸線保護率完成省定任務(wù)。

30. 擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積。推廣生態(tài)+復(fù)合種養(yǎng)模式，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)及深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品品牌，拓展電商平臺產(chǎn)銷渠道，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積持續(xù)提高。

31. 建立生態(tài)保護補償制度。探索運用市場化工具，推動林權(quán)、水權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林下空間等生態(tài)資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)和市場化交易；推進水環(huán)境區(qū)域補償，擴大生態(tài)補償范圍，建立多元化生態(tài)補償機制。

32. 建設(shè)寧靜小區(qū)。制定城市噪聲功能區(qū)建設(shè)方案，強化建筑施工、交通、商業(yè)、社會生活等噪聲監(jiān)管；加強小區(qū)物業(yè)裝修管理，禁止車輛鳴笛，全市寧靜小區(qū)數(shù)量不少于3個。

33. 動態(tài)清零高排放汽車。嚴禁不符合標準的車輛銷售、注冊登記，開展柴油貨車及非道路移動機械檢查抽測，推動機動車排放檢驗機構(gòu)提檔升級，全市高排放汽車占比低于5%。

34. 提高重點行業(yè)清潔運輸比例。建設(shè)宿連航道二級航道，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，開展物流園區(qū)、重點企業(yè)、碼頭等重點區(qū)域高排放車輛專項整治，推進重點行業(yè)清潔運輸。

35. 提升公眾參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)水平。健全服務(wù)體系，加強陣地建設(shè)，培育服務(wù)品牌，壯大志愿者隊伍，開展“美麗中國·志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動，提高生態(tài)文明意識。

四、保障措施

在市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部建立專項工作機制，統(tǒng)籌創(chuàng)建工作，強化督查調(diào)度，推進工作落實見效。各地各有關(guān)部門針對目標任務(wù)，采取有效措施，主攻弱項短板，保質(zhì)保量完成。各級財政部門要支持重點工程項目建設(shè)，同時建立多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵社會資本廣泛參與。各地各有關(guān)部門要把示范區(qū)創(chuàng)建納入宣傳教育計劃，加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會公眾共同參與創(chuàng)建的良好氛圍。