綠色經(jīng)濟潮流下，為什么每個地區(qū)都應建幾條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈？

低碳綠色經(jīng)濟是指能夠與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、信息技術實現(xiàn)高效融合發(fā)展，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為主要特征，貫穿體現(xiàn)在綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費等方方面面的高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的新興經(jīng)濟形態(tài)。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是應對當前全球資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，也是我國碳達峰碳中和“3060”戰(zhàn)略目標的基本要求。

積極應對氣候變化，發(fā)展新能源努力減少溫室氣體排放已成為全球共識，中國發(fā)布“30·60”雙碳目標的同時，美國、法國等發(fā)達國家發(fā)布2030年碳排放減半，2050年碳達峰的目標，并將可再生能源投資、綠色交通等有助于碳減排的投資列入經(jīng)濟刺激方案，全球碳減排迎來拐點，低碳綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球發(fā)展潮流與各方共識。

“低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎，以低碳循環(huán)技術為支撐，以能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、服務、消費等多方面低碳化為主要特征的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。低碳循環(huán)技術幾乎涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、農(nóng)林等國民經(jīng)濟所有部門，涉及可再生能源及新能源、煤炭石油等常規(guī)非再生能源的清潔高效利用及開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等溫室氣體排放控制、余熱余壓收集利用、農(nóng)林廢棄物及大宗固體廢棄物資源化利用等新技術新模式新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)代表著國際經(jīng)濟發(fā)展的一個主流趨勢，世界主要國家在立足低碳循環(huán)發(fā)展的基礎上，紛紛將新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，綠色技術創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領域。

低碳綠色經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展潮流，更是“十四五”時期，甚至未來更長一段時間我國各地經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。

綠色經(jīng)濟范圍涵蓋綠色低碳技術創(chuàng)新應用、企業(yè)綠色化改造提升、工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展、地區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局、構建完善綠色供應鏈、培育綠色制造服務體系、促進綠色低碳產(chǎn)品消費升級等眾多方面。

綠色經(jīng)濟加速發(fā)展背景之下，加快推動鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)綠色化改造、綠色化發(fā)展；大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)；著力建設促進減碳固廢、實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物、城市礦產(chǎn)等廢棄物資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條；積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)，積極推進建設綠色產(chǎn)業(yè)基地等多方面低碳循環(huán)舉措，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條建設為引擎發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟，是響應落實國家雙碳戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，更是實現(xiàn)地區(qū)低碳綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

當前形勢下，結合地區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜建設幾條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、產(chǎn)品間的綠色循環(huán)發(fā)展耦合，加速打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的產(chǎn)品綠色制造體系，形成暢通高效的循環(huán)經(jīng)濟體系時不我待、勢在必行。

整體來看，地區(qū)需要著力打造的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條大致如下：

(一) 因地制宜打造特色優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)鏈

新能源是低碳綠色經(jīng)濟的重要構成，以綠色環(huán)保的新能源替代高能耗不可再生的傳統(tǒng)能源，尤其是化石能源，更是世界范圍內(nèi)的能源革命的重要主題。順應國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，結合地區(qū)風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源基礎，以及區(qū)位優(yōu)勢、與周邊產(chǎn)業(yè)配套性、生產(chǎn)制造能力、創(chuàng)新平臺支撐等條件，打造1-2條新能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為了眾多地區(qū)發(fā)展的必然選項。

需要注意的是，除了以地區(qū)自然資源為依托的風能、光伏太陽能、水能、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)以外，新能源汽車也是不得不關注的重點新能源產(chǎn)業(yè)鏈條之一。發(fā)展新能源汽車，是順應低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展潮流，更是響應汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢的必然要求，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造水平提升、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等更是具有重要意義。

(二) 發(fā)展工業(yè)余熱余壓循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈

企業(yè)生產(chǎn)過程中會釋放出多余的副產(chǎn)熱能、壓差能，這些余熱余壓在一定經(jīng)濟技術條件下可以實現(xiàn)回收利用。利用余壓勢能和熱能驅(qū)動機械、用于供熱或轉(zhuǎn)化為電能是目前主要的、技術等各方面也比較成熟的余熱余壓能源利用方法。我國工業(yè)余熱資源非常豐富，尤其是在鋼鐵、有色、化工、水泥、建材、石油與石化、輕工、煤炭等行業(yè)，余熱資源約占其燃料消耗總量的 17%~67%，其中可回收利用的余熱資源約占余熱總資源的 60%。

但整體來看，目前我國余熱資源利用比例還比較低，大型鋼鐵企業(yè)的余熱利用率約為 30%～50%，其他行業(yè)更低，余熱利用提升潛力大。大力推進循環(huán)化技術改造，積極使用余熱鍋爐發(fā)電等節(jié)能環(huán)保裝備，提升余熱余壓資源化比率已經(jīng)迫在眉睫。國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：重點推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。

(三) 建設大宗固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈

中華大地，地大物博，有眾多的資源型地區(qū)依賴礦產(chǎn)等自然資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如擁有“煤都神話”之稱的鄂爾多斯、“煤炭王國”陜北神木、“煤鐵之鄉(xiāng)”山西陽泉等煤炭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，云南、貴州等地的磷化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，依據(jù)國務院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，我國共有262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。

以資源型城市為代表，在煤炭、冶金、建材、化工等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，產(chǎn)生了大量的工業(yè)伴生物、固廢等垃圾。以實現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固廢資源化綜合利用為價值導向構建固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈，以攻克赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)模化利用技術難點為產(chǎn)業(yè)突破口，以粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固廢為主要原料生產(chǎn)制造綠色建材、環(huán)保添加劑等生態(tài)綠色產(chǎn)品，既解決了固廢處置難題，也實現(xiàn)了固廢資源化綜合利用，同時拉長了原有的產(chǎn)業(yè)鏈條，構建起了產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間融合互促的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

無獨有偶，不光資源型城市會產(chǎn)生大量固廢垃圾，幾乎各個地方都會產(chǎn)生工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾等廢棄污染物，以及廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物。基于資源化利用及保護環(huán)境的需求，這些廢棄物同樣需要妥善處置，除了現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物的不得已選擇以外，在加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度基礎上，以添加劑、協(xié)同原材料等資源化利用方式處理更多的廢棄物更應該成為主流和趨勢，如廚余垃圾用作寵物食品制作原料或添加劑資源化利用、園林廢棄物用作生物酵素原料等等。

(四) 建設特色優(yōu)勢城市礦產(chǎn)提取利用產(chǎn)業(yè)鏈

建設城市垃圾的資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，本質(zhì)是要大力發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，著力化解我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、報廢家電、廢棄金屬、塑料包裝物等海量城市垃圾，建立起這些城市垃圾的資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，全力提取這些城市礦產(chǎn)所蘊藏的可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，實現(xiàn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等城市垃圾規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。

建設城市垃圾資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，需要注意的是，這是一項涉及上游城市垃圾分類分級、運輸存儲，中游回收拆解、下游再生利用的系統(tǒng)工程。如規(guī)范發(fā)展二手商品市場、提升再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范化水平等等。具體到某一環(huán)節(jié)，如目前越來越緊迫的動力電池回收利用問題，需要完善動力電池回收利用標準體系，培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)等，以系統(tǒng)化思維及舉措，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五) 培育發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)鏈

建設城市垃圾資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的促進再制造產(chǎn)業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展，需要著力提升汽車零部件、工程機械、機床等裝備、文辦設備等再制造水平，前瞻性布局并著力推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術推動再制造技術與生產(chǎn)制造綠色化、裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型結合，與制造服務化轉(zhuǎn)型相結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務等等。

(六) 發(fā)展農(nóng)林廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈

美麗鄉(xiāng)村建設首先需要解決農(nóng)林廢棄物所造成的環(huán)境污染及資源化利用問題，實現(xiàn)農(nóng)林廢棄物的變廢為寶，各地都需要著力建設農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物的高效利用。推動開展更多創(chuàng)新探索，建立農(nóng)業(yè)代謝共生產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立代謝共生產(chǎn)業(yè)體系。

加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，堅持生態(tài)綠色，積極利用生物等綠色技術，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)秸稈制飼料、秸稈餐廚用品等新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。

加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵發(fā)展“魚菜共生、桑基魚塘”等種養(yǎng)結合新模式，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。因地制宜利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用，提升農(nóng)林廢棄物的綜合產(chǎn)值與效益。

加強廢舊農(nóng)用物資回收利用。引導種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等責任主體主動參與回收及建設循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設回收設施，健全農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。建設區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設施，提高規(guī)模化、資源化利用水平。

加強推廣發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。推行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。大力建設農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。

加快構建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造一批田園綜合體等高效循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式、新典范。

(一) 以綠色化改造為切入點，推進工業(yè)綠色升級

加快推進工業(yè)綠色改造升級，尤其是推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等高污染、高耗能、高耗水的“三高”產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，堅持嚴守“三線一單”底線，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。完善并細化“散亂污”企業(yè)認定管理辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度，加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理。推行建立產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。

(二) 以一體化生態(tài)循環(huán)為導向，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。大力推廣發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，完善相關水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三) 以提升質(zhì)量效益為核心，推動服務業(yè)綠色發(fā)展

促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育壯大綠色流通主體。規(guī)范有序發(fā)展出行、住宿、養(yǎng)老等領域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡機房等綠色建設和改造，建立完善綠色運營維護體系。推進演出會展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展等設施循環(huán)使用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導推動酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。引導推動外賣、臨售等行業(yè)減少高度包裝。

(四) 以示范載體建設為重點，引領帶動綠色發(fā)展

建設資源綜合利用基地，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。建設地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

大力推動開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)綠色發(fā)展，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。

推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設一批電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。

總之，低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系絕非易事，建設具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，既需要時不我待的緊迫感與使命感，更需要統(tǒng)籌協(xié)同的開放創(chuàng)新探索實干精神。